国家发改委网站披露，国家发展改革委党组成员副主任李春临主持召开专题会议，研究更好统筹发展和安全，因地制宜，健康有序推动低空经济高质量发展。会议明确要深刻领会因地制宜发展新质生产力的原则要求，从当地客观实际出发，推动低空新产业、新模式、新场景、新动能发展，不能盲目跟风，要落实安全为先的发展理念，坚持管得住才能放得开。低空经济领域近期广泛受政策支持，低空经济专项债不仅是地方政府融资工具的创新，更以市场化手段破解了新兴产业前期投入大回报周期长的痛点，推动低空经济的三个万亿市场，从政策驱动向市场驱动跨越，从而更好地推动地方政府的经济发展。
站在“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年这一关键节点，低空经济在2025年的发展受到社会的高度关注。作为推动经济社会高质量发展的“新秀”，低空经济产业链长、辐射面广、成长性和带动性强的优势，将随着政策、技术、市场、基础设施的成熟得到进一步释放，低空经济在2025年将继续维持高速增长态势。
从中央到地方，低空经济发展路线图呼之欲出。党中央、国务院高度重视低空经济发展，从2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，到2024年《政府工作报告》提出积极打造低空经济等新增长引擎，低空经济的快速发展得益于国家政策的有力引导和统一部署。2024年12月25日，国家发展改革委成立低空经济发展司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划。
低空司的成立标志着我国低空经济发展迈入全新阶段，国家层面的低空经济发展政策和实施细则将在2025年得到进一步完善，为引领行业高质量发展提供更加清晰的指引。2025年1月，各地两会纷纷召开，据统计，共有30个省区市为2025年低空经济发展谋划了清晰路线。北京计划打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能；上海将有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；内蒙古计划筹建内蒙古低空经济研究院，抓住低空飞行器制造、低空飞行服务保障、低空多元应用三个关键领域推动低空经济发展；广西将积极发展低空经济等新兴产业和未来产业，推进北斗规模应用。
加速向5G-A演进，网络设施升级助推低空经济加速起飞。低空经济在2024年的爆发式增长，与新一代信息通信技术——5G-A的加速商用息息相关。5G-A更高速率、更广连接、更低时延的网络优势，为各类低空飞行器构建了更可靠、更稳定、更安全的通信环境，通感一体技术实现了通信和感知深度融合，实现了对低空无人机各项飞行数据的实时精确感知，5G-A是低空经济加速融入物流、交通、应急、植保、测绘等应用场景的关键技术支撑。
2025年，有序推进5G网络向5G-A升级演进是信息通信业的重点工作之一。工信部等三部门联合印发的《国家数据基础设施建设指引》指出，要有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。基础电信运营商也纷纷提出2025年扩大5G-A基础设施建设的目标：中国电信将打造8大5G-A核心能力，将低空经济作为重点领域，拓宽生态合作、加速应用落地；中国移动在完成330个城市5G-A网络部署基础上，计划在2025年内推出十大典型低空场景；中国联通计划在39个重点城市主城区全面启动5G-A业务，其他300余个城市重点场景启动5G-A业务。2025年，5G-A的大范围、高质量部署将为“低空+”应用场景的孵化落地提供丰沃的土壤。
应用层出不穷，商用步伐加速激活万亿级市场活力。截至2024年12月底，我国通用航空企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场475个；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架，无人机飞行时长达到2544.9万小时，同比增长15.3％……中国民航局公布的数据从侧面反映了低空经济焕发的蓬勃朝气，而各类应用场景的落地则更加直观地展示了低空经济的发展潜能。顺丰速运在珠三角地区部署的“丰翼无人机”，日均完成山区、海岛配送5000余单，运输成本较传统方式降低60％。大疆农业无人机在新疆棉田穿梭，播种、施肥、病虫害防治全流程自动化进行，每亩农药使用量减少30％，人力成本下降85％。
随着低空飞行技术和低空通信网络的成熟以及相关政策的完善.2025年，低空经济的应用场景将进一步拓展，朝着更多元的方向发展。除了传统的农林植保、电力巡检、物流运输等领域，智能制造、低空通勤、空中旅游、应急救援等新兴应用场景将成为低空经济新的增长点。应用的加速拓展和需求的显著提升，无疑给市场增添了极大信心。根据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。
覆盖300多个应用场景
作为新质生产力的典型代表之一，低空经济被视作中国经济新的增长点，战略意义重大、发展前景广阔，在政策、市场双重推动下正在快速起飞。2025年二季度全国共发布低空经济相关政策110条，包括国家层面4条和地方政府及部委配套106条，覆盖空域管理、基础设施建设、产业扶持、应用场景、安全应急等全链条。在此背景下，低空经济以其广泛的应用和深远的影响，正在构筑起一个超长的产业链，覆盖了近20个行业和300多个应用场景，可分为上游、中游和下游三个关键部分。
上游产业：以产业链基础建设为核心，主要包括航空器的研发与制造、轻质高强度材料及复合材料研发、电池和能源解决方案等。
中游产业：以航空器的运营与服务为核心，包括飞行培训、航空租赁、航空维修等，此外还可能涉及航空器的改装和升级服务、空中交通管理和气象信息服务等。
下游产业：以直接面向消费者和最终用户需求为核心，涵盖了广泛的应用领域，如空中观光、短途客运、航空物流、航空地理测绘等，此外还涉及农业植保、紧急救援、环境监测等多个领域，不断拓展低空经济应用的边界。构建梯次化政策制度体系，筑牢发展框架。政策创新是低空经济破局的前提,从国家到地方，众多新政策如源头活水般助力“低空经济”行稳致远。国家民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等12项专项规章，为行业立规筑基；四川省印发《关于促进低空经济发展的指导意见》，规划清晰蓝图；河北雄安新区印发《关于支持低空经济产业发展的若干措施》，诚意满满吸引企业与人才……从国家到地方，一系列政策文件为低空经济发展营造出前所未有的良好环境，从技术研发、产业培育、基础设施建设到应用场景拓展，各个环节均有政策助力，推动低空经济在高质量发展轨道上加速前行，向着更广阔的未来展翅翱翔 。
锻造全链条产业协同链条，激活发展动能。产业生态的完整性决定了低空经济的辐射力，其核心在于打通从技术研发到市场应用的全链路。研发端的技术突破是产业发展的源头活水，通过聚焦核心算法、关键材料等“卡脖子”领域，不断提升飞行器的安全性、稳定性和经济性，为产业升级提供动力。制造端的能力提升则是技术落地的保障，通过构建涵盖核心部件、整机装配的完整产业链，形成规模化效应。运营端的场景创新是产业价值实现的关键，将低空技术与物流、文旅、农业等领域深度融合，能够形成“应用牵引技术、技术推动应用”的良性循环。这种全链条协同模式的价值，在于让每个环节都能发挥比较优势，最终产生“1+1>2”的协同效应，推动低空经济从单一产业向跨界融合的生态系统演进。 培育多层次人才支撑梯队，夯实发展根基。人才梯队的厚度决定低空经济的发展高度，人才培育需构建“高端引领+中端支撑+基层储备”的体系。高端人才是技术突破的“领航者”，从西北工业大学开设“低空航空器设计与工程”本科专业到北京航空航天大学与顺丰联合设立“无人机系统工程师”定向班，高端人才数量正逐年递增，为“低空经济”发展勇挑大梁。中端人才是产业运转的“传动轴”，江苏航空职业技术学院开设无人机运维、低空管制等专业，与12家企业共建实训基地，年培养技能人才500余人。基层人才是市场拓展的“毛细血管”，亿航智能的“飞手学院”已培训1.2万名持证飞行员，其中8000人活跃在物流配送、农林植保等一线。 政策为产业和人才提供制度保障，产业为人才创造实践舞台。人才为政策落地和产业升级注入智慧动能，政策、产业、人才三者协同效应的不断释放，正推动低空经济从“单点突破”向“系统爆发”跨越，不断开辟出一条高质量发展新赛道，为经济高质量发展提供重要动能。
未来10年将持续扩张
国家战略聚焦低空经济新赛道。地方加速政策配套与资源倾斜，低空物流、低空旅游等应用场景先行，多项战略合作及商业订单密集落地，产业链规模化发展态势渐显。
据航空产业网统计：2025年4月低空经济采购事件总量达280件，采购金额约7.77亿元，采购事件和金额环比明显增长。其中农林植保以1.97亿元、占比25.4%居首，城市管理由1839万元跃升至1.33亿元、同比增长624%，成为增速最快的细分方向。
综合中国民航局、新华社等官方及其他主流机构的预测：2025年低空经济市场规模将达到1.5万亿元人民币，后续十年将保持年均15%至20%的高速扩张。在广阔的市场需求带动下，低空企业数量快速增长。截至2025年5月，中国低空经济相关企业存量已突破8.65万家，其中2025年前4月新增注册约9200家，同比增幅超过200%。
与此同时，低空经济也迅速成为一级市场最热风口之一。据来觅PEVC数据统计，2025上半年案例共52起，同比增长48.6%，融资金额合计超17亿元。2025年以来，全国新设立（或首期备案）的低空经济产业基金已超14支，总金额合计超500亿元。
万亿低空市场加速“起飞”
2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告。一年多来，从中央到地方，向上融合国家战略，向下融合市场需求，低空经济万亿市场正在吸引多方竞逐。地方政府掏出“真金白银”。目前，全国已有30个省区市将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，加快推动低空经济项目落地。据不完全统计，北京、广州、苏州、武汉等近20个城市已设立产业专项基金，引导更多社会资本投向低空经济产业。
低空产业项目密集签约落地。以成都为例，在一季度新签约的151个项目中，低空经济、商业航天等新质生产力项目占比超五成。5月以来，多地低空航线开航：沈阳启用无人机血液运输航线，上海中心城区开通定制化低空观光航线，郑州航空港区启动常态化低空物流试飞……
“如今的低空经济场景，早已不再是单纯的‘单一技术秀’，而是切实渗透到了产业痛点与民生需求之中。”中国电子学会副理事长樊邦奎表示，低空经济场景不断扩容的背后，是技术成熟度、政策支持度、市场接受度的共同提升。
虽然我国低空经济加速突破展现出巨大潜力，但是从“飞起来”到“用起来”仍面临诸多挑战。我国低空经济发展在关键核心技术、应用场景普及率、管理体系建设等方面仍有待发展。在技术方面，低空经济发展关键核心技术尚未完全攻克。“如何能够高效、经济性运行是关键。”中国工程院院士向锦武认为，低空经济发展的挑战主要体现在适用于低空飞行的航空器技术和空域管理技术，比如动力和机载设备主要还是靠进口。
来源：北京中航通信息研究所
